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印度废除大额钞票,是反腐的一着妙棋吗 | 今日话题

2016-11-14今日话题


第3710期


前几日,印度莫迪政府突然宣布废除500元和1000元卢比钞票,这一意外的举动引发全国性的混乱,以及世界各国的吐槽。不过,印度国内的网友却认为这是好政策,阵痛的代价值得承受,觉得这招确实能够对付严重的假钞、贪腐和洗钱行为。废除大额钞票和走向“无现金社会”,会是反腐的一着妙棋吗?



不出意外的,印度政府的废钞政策引发了大规模混乱,但许多印度网友对此依然大力支持,甚至认为这是激动人心的改革


与特朗普当选美国总统同一天,印度总理莫迪宣布了一个惊人的决定,即日起原先使用的500与1000卢比纸币作废,同时推出面额为500和2000的新卢比,旧纸币可在一定时期内兑换或存到银行。1卢比约等于0.1元人民币,莫迪的这一政策相当于中国废除50元和100元人民币钞票,这种做法影响范围有多广、影响程度有多大可想而知。不少人猜想,莫迪刻意选择在美国选举出结果的时候公布这一政策,是为了降低关注,减少国际媒体的批评。


废钞政策引发了混乱,受到了许多批评


但废除大额钞票引发混乱的报道,还是很快就全世界都知道了。比如造成了人民财富损失,因为有太多的人想把手头的500和1000卢比纸币兑换出去,所以宁可用1张废除了的500旧卢比向愿意的人兑换4张还可以用的100卢比。比如在引发通货膨胀,许多东西价格立刻上涨了20%以上,甚至据路透社报道,在孟买仍然可以用旧版钞票买到盐,但是商家要价是原先的10倍。废钞政策还引发了一些更严重的事件,比如有报道称一家医院拒绝接受旧版纸币,不同意收治一个婴儿,结果婴儿夭折了。还有报道称,特兰伽纳邦的一名妇女因政府突然宣布新政策自杀,原因是她刚卖了房子收到560万卢比的现钞,听到消息后以为全部作废了,所以寻了短见。


不少中国网友非常关注莫迪政府的这一新政策,但很多人是抱着“看笑话”的心态。这或许是因为长期以来西方媒体喜欢“中印比较”而产生的竞争者心态,以及印度在中国网络文化中被塑造成“雷人”形象而造成的。很多人嘲笑印度政府乱折腾,认为这类似朝鲜当年的政策,肯定会失败。一些人则斥责印度政府做法过于忽略了底层人民,认为印度农村广大消息闭塞、教育程度落后的人会因此受到很大损失。


不过,在印度国内,大部分网友都对这一政策表示了支持。他们认为混乱是短暂的,但长期来看会有很大好处,印度时报一位读者表示“莫迪出重拳打击黑钱,打击腐败,打击假币,打击犯罪,向莫迪致敬,我们支持你”,另一位则呼吁“大家别恐慌,这是开创性的改革,不是倒退”。在英文知识问答社区Quora上,更是有许多网友表示了对这一政策的兴奋之情,认为这是莫迪的大手笔,是历史性的光辉决定。


印度网友对莫迪的政策普遍持支持态度


莫迪政府的出发点是打击假钞,而且相信这一做法还能够打击黑钱和腐败


何以印度网友对政策引发的混乱不甚在意,而要支持这一政策呢?这恐怕还是因为,长期以来,印度人民对经济社会现状有着切身的不满,废除大额旧钞票是针对性地应对这些不满的。而且莫迪是以底层人民代言人、以改革者的姿态成为印度总理的,因此人们对莫迪的政策抱有较大期待。


具体来说,这一政策的首要出发点,是应对假钞。印度的假钞问题严重到什么程度呢?七、八年前,根据印度情报机构和印度央行的数字,当时印度流通的卢比假钞总额多达510亿美元,而印度卢比真币的总额也就1400亿美元。照此推算,印度市场上流通的卢比中假币占到了大约25%。而近几年情况更加恶化,据印度央行的说法,2011年到2016年,印度纸币的供应量只增加了40%左右,但占据绝大部分份额的500卢比和1000卢比纸钞在市面上的流通量却增加了76%和109%,原因就是极大一部分是假钞。这些假钞甚至被用来资助与印度政府敌对的恐怖分子。之前假钞之所以泛滥,很大原因就是旧钞的防伪技术不过关,在流通中不易被识别,这次废除大额旧钞的举动,可以直接让价值数百亿美元的流通假钞失去价值。


印度流通市场上存在着大量的假币、黑钱


其次,这一做法可以应对印度严重的黑钱、腐败和逃税现象。有印度网友举了一个例子,称一个使用欺诈手段经营采矿业的大亨,每天的黑钱收入多达1.6亿卢比,基本上用的都是现金。这位网友认为现在这个人的钱都作废了,由于是黑钱,他也没有办法进行兑换。同样,印度严重的贪污行贿行为也基本上是通过大额钞票方式进行的,新政一出这些见不得光的钞票也没法使用了。印度逃税现象也非常严重,因为用现金交易可以规避会计、审计方面的记录,印度政府收到的企业所得税比应收的要少上许多。


不少人提出疑问,很多政府官员和政党领袖就是贪腐分子,难道他们不会提前得到消息吗?特别值得一提的是,这次废钞政策执行得相当隐秘,只有极少数政府首脑和央行、安全部门的官员才知晓此事,因此很多印度人认为政策效果是可以得到保证的。


但是,印度政府在废除旧钞的同时,又发行了新的大面额钞票,那么这种做法还有意义吗?不会出现新的假钞、黑钱、腐败和逃税现象吗?


莫迪政府的目标是尽量降低现金的使用,“无现金社会”的确是一个值得尝试的方向


在印度政府推行新政的时候,有个说法不胫而走。说新推出的2000卢比钞票,上面都带有微型GPS定位装置,从而印度政府能够清楚知道钱的动向,从而能够杜绝黑钱和腐败行为。但这只是个美好的设想,实际上印度官方从未提过这个说法。主要是从技术角度来看,这种做法不现实,纸钞的厚度是容不下一个GPS芯片的。


但因此就以为发行了新钞没有意义,这个想法是错误的。发行新钞最主要的目的,是为了方便人们使用,因为完全没有大额钞票是不利于现实中的交易活动的。但是印度政府可以控制新钞发行的数量,让其仅满足流通的基本需要即可。更多的流通需求,可以通过电子货币来解决,也就是说印度正在谋求建设“少现金社会”或“无现金社会”。这就是与以往废除旧钞发行新钞政策的本质区别,像印度1970年代曾经做过的那样,因为当时没有办法实行电子化货币,回收销毁多少旧钞就得发行多少新钞,因此只能治标不能治本,腐败很快能卷土重来。但这一次情况就不同了,只要政府能很好地控制大额新钞的数量,加上新钞使用新的防伪技术,那么对假钞、黑钱、腐败和逃税现象依然是能够起到很好的防备作用。


“无现金社会”能够有效减少腐败


对于“无现金社会”,印度政府是有所准备的,印度这些年建立了全球最大生物识别数据库——Aadhar项目,以及配套打造的UPI统一电子支付系统,这两个项目使得印度人民有办法进行放心的电子交易。再加上智能手机在印度的兴起,从零开始建立一个“少现金社会”,至少在许多城市地区让电子支付得到通行,是有可能的。虽然印度在这方面的条件比不上丹麦、瑞典等同样尝试建立“无现金社会”的国家,但关键在于民众对现状感到不满,对莫迪政府有足够的支持。而且对于印度人来说,电子支付化导致的隐私问题是相对次要的,能够反腐、对付假币黑钱、增加安全感是更重要的。除了印度外,其他一些发展水平较低的国家也在尝试尽量减少现金,如尼日利亚,也取得了初步成效。


对于中国来说,虽然情形与印度很大不同,但减少现金使用,确实是可以值得借鉴的反腐的做法。



结语



不必对印度的废钞大动作过早报以嘲讽,虽然目前处于混乱状态,但长期来看这说不定是个很有益的尝试。


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本期责编

丁阳  

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