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2016-10-30南风窗
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通过公开、公平的竞争选拔制度,实现人才资源的有效配置和合理分配,进而维护社会正义,既是公务员考录制度的本质效应,也是确保人才选拔任用机制自我完善与持续发展的客观要求。

2017
年公务员招考网上报名已经结束,共有148.63万人通过资格审查,同比增加6.58%。据中公教育统计,今年报名最多的十大部门全部来自国税系统,山东国税局以42027人通过审核位列第一,广东国税局、贵州国税局分别以40384、38579人位列第二、第三位,这十大部门总共报考353727人,占总报名人数的26.4%。

纵观公务员考录制度的发展,历经了一个从行政法规走向法律体系的自然演进历程。1987年,中共十三大首次提出,要建立有中国特色的国家公务员管理制度,拉开了中国公务员考录制度构建的序幕。



1989年,中组部、人事部发出《关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》,则从实践的层面上,探索和规约了县级以上国家行政机关补充工作人员的各项具体规章制度,并初步在全国范围内,构建了统分结合的考录管理体制、测评方式和支持系统。而1993年,颁布实施的《国家公务员暂行条例》,标志着中国公务员考录制度体系的正式确立。2006年《国家公务员法》的正式施行,则以实现公务员管理制度的法治化建设为基础,逐步形成有中国特色的公务员考录法律体系。并在一年一度的固定考试周期中,呈现出程序化、规范化的运行态势。


2017年即将开启的国家公务员考录制度,仍然从构建完备、严整的公务员考录法律体系这一宗旨出发,从以下三个层面,凸显当代中国社会发展的时代特征与实践意义:

首先,2017年公务员考录制度的政策目标,是以激活人才资源的优化组合为基础,体现主流价值导向与资源合理配置的有机统一。

国家公务员考录制度,通过对人才评价和选拔标准的制度预设,将国家意志、社会主义核心价值观以考试政策、考试内容和考试结果效用的方式,融入到考录制度的各个实施环节之中。从而,引导有志于从事公务员职业的各类优秀人才,沿着国家意志所指向的奋斗目标,塑造自己的职业需求和行为规范。并以国家政策为引擎,通过竞争性选拔机制的层层落实,合理调配社会位置,促进个体要素在社会阶层之间的有序流动。从而在契合主流价值导向与科学配置人才资源的双重互动之中,使有限的行政职位招考,经由科学的制度安排,放大社会公共效益,以延续人才储备系统的良性运行与协调发展。



 
其次,2017年公务员考录制度的内容指向,是以展示社会发展需求的热点、焦点为基础,体现考试形式普适性与考试内容实用性的有机统一。

国家公务员考录制度,坚持考试内容必须与经济社会发展需求相一致的原则。以“人职匹配、权责一致”的能力测试为基础,在考试形式上,以“职位需求”为中心,分为《申论》和《行政职业能力测试》两门课程。中央直属机构的全国性统考,侧重宏观政策层面上的理解能力以及预见性、前瞻性能力的考察,考试形式倾向于综合素质和管理技能;省、市管辖机构的地方性统考,侧重于考察所在地区和部门的政策执行力以及事务处理能力,考试形式侧重于公文处理和业务应对能力。

在内容上,《申论》通过选取逻辑主线清晰,信息覆盖广泛的事例型材料、观点型述评,直击社会热点,呼应政策要求。将考试内容聚焦于考察应试者的“归纳概括能力、综合分析能力、角色应对能力和申发论述能力”。《行政职业能力测试》则通过“言语理解与表达”,考查应试者的语言解都能力;通过“数学运算与逻辑推演”,考查应试者的逻辑思维能力;通过“公共基础知识阅读”,考查应试者对社会发展和公共常识的认知储备能力。正是通过对以能力为中心的考试内容的不断创新,实现了对应试者多视角、全方位的能力素质测评,保证了选拔任用的效度,增强了公务员考录制度的社会公信力。


最后,2017年公务员考录制度的结果指向,是以实现人才资源的有效分配为基础,体现考试流程是程序公平与结果正义的有机统一。

通过公开、公平的竞争选拔制度,实现人才资源的有效配置和合理分配,进而维护社会正义,既是公务员考录制度的本质效应,也是确保人才选拔任用机制自我完善与持续发展的客观要求。当代中国实施的国家公务员考试录用制度,以“公开、平等、竞争、择优”为原则,在考试流程的结构规划上,按照《公务员法》、《党政领导干部选拔任用条例》、《国家公务员通用能力标准框架(试行)》、《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》的规定,结合具体考选职位对公务员能力素质的特殊需求,对公务员考试的目的、考试设计、考试内容和考试时限、题型难度、分数结构,以及考试结果的评价标准等内容,都作出了较为详实的基本要求和指导性规定。在考试流程的程序保障上,从考试动员,到考试设计、施测,再到评分阅卷和结果使用等环节,都建立了完备的质量监控体系。从而,从制度顶层设计到具体实践推广,都体现着公开透明的公平竞争原则,彰显公务员考录制度的程序公平与结果正义。


作者 | 华南农业大学公共管理学院院长 教授  张玉



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