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杨运涛:​一带一路投资法律风险防范及争议解决 | 2016全球法商领袖论坛发言实录


杨运涛


中外运长航集团
副总经理兼总法律顾问


(本文是根据杨总在2016全球法商领袖论坛发言整理)



【以下是发言实录】



首先谢谢聂总热情洋溢的介绍,还要感谢法佬汇的邀请。我是代替招商局的王春阁王总来参会的,王总精心准备了PPT,这使我不仅有理论学习的体会,还能加深学习招商局在整个境外投资的实践经验总结。

   

今天讲“一带一路”的话题,“一带一路”的沿线国家相对来讲都是发展中国家,经济发展速度慢,政策法律不够稳定。企业在拥抱商机的同时,也必须应对相关的政策法律风险,今天我们探讨如何应对政策法律风险,希望借此机会听到各位大佬对法律风险的建议和意见。



左一:杨运涛,中外运长航集团,副总经理兼总法律顾问


 


“一带一路”的提出及重要意义


   

“一带一路”战略提出的背景

 

2013年9月7日,习近平主席在哈萨克斯坦首次提出了共同建设丝绸之路经济带,一个月后习主席在印度尼西亚首次提出了21世纪海上丝绸之路。由此,整个国家“一带一路”的战略构想初步形成。在2015年政府工作报告当中,强调推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设,把“一带一路”建设和区域开发结合起来。整体战略布局是:陆海统筹、东西贯通、南北呼应、两翼齐飞。将“一带一路”建成中华民族复兴的两只翅膀,亚洲发展的两只翅膀。

   

“一带一路”战略的重要意义

   

  • 第一、扩大我国对外开放的范围,从以前侧重向东、向海开放转为向欧亚大陆国家开放,形成东西全方位的开放,以获得更大的开放空间。

  • 第二、克服国内发展不平衡的问题,以前向东、向南发展,转向为向中西部发展,通过“一带一路”战略的实施带动资源配置向中西部倾斜。

  • 第三、作为一个大国和强国,一方面从战略上必须兼顾陆权和海权,两个方面都要有所依托,另一方面也要达到帮助沿线国家实现经济发展达到共赢的目的。

   

“一带一路”战略的实施将实现三个方面的功能

   

  • 第一、通过西伯利亚通道、欧亚大陆桥、输油管道、泛亚铁路、沿线港口建设,实现互联互通,进入欧洲腹地。

  • 第二、通过与沿线国家的产能合作,帮助沿线国家建立工业生产能力,同时输出我国过剩产能。

  • 第三、通过与沿线国家进行人文交流,扩大中国文化在世界上的影响。



 



中白工业园概况及白俄罗斯的相关法律制度


 

中白工业园区概况

   

目前我国境外最大的工业园区——中白工业园区里涉及较多法律风险,借此案例做相关的说明。

   

白俄罗斯位于欧亚两大经济区结合处,是丝绸之路经济带上连接欧亚的重要交通枢纽,是欧洲和独联体国家的交通要道和贸易走廊。中白工业园是国家“一带一路”战略的重要投资项目,也是目前中国在海外投资开发的最大工业园区。

 

2012年6月5日白俄罗斯发布了第253号总统令,明确中白工业园区规划面积是91.5万平方公里,产业定位为电子信息、生物医药、精密化工、仓储物流等。根据“一带一路”的国家战略,2015年3月,中央决定由招商局集团参与和主导白工业园区的开发和建设。招商局集团随后入股中白工业园区运营主体。

   

白俄罗斯投资法律环境

 

白俄罗斯的投资制度:白俄罗斯在投资相关的法律法规里对投资者给予友善的保护。管理部门包括贸易部、经济部、外交部等,还成立了经济部投资管理总局作为外商投资的主管部门。分别负责制定外经贸政策,参与国家对外经济领域的重要谈判。

 

白俄罗斯的土地政策:白俄罗斯的土地政策制度应该比我国宽松,无论是当地人,还是境外投资者都可以购买、租赁土地。

   

外地人在当地工作的相关法律制度:根据现有的三部法律,白俄罗斯对于外籍的劳工数量有明确的限制,外籍劳工只能从事与其资质相符的工作。

   

白俄罗斯的税收制度:白俄罗斯的国家税费种类包括了有增值税、消费税、利润税、个人所得税、不动产税、土地税、生态税、自然资源开采税、离岸税、印花税、特许证费;海关关税与海关税费等。



   

中白工业园区所享受的相关优惠政策

 

白俄罗斯目前还没有专门的外商投资企业率,对外商投资比较大的项目,都会采取一事一议的办法。通常会通过政府与投资者间的投资协议来约定,或通过发布总统令的方式给予优惠政策,对于经济给予干预。

   

中白工业园区开展以来,白俄罗斯发布了两份专门的总统令,给中白工业园区很多的优惠政策,包括在园区规划、设计方面给予特殊的准入制度,无需经过普通的工程招标和采购招标,税收方面在2032年之前给予免税,整个的后期进口的商品也可以免税,只要你用于中白工业园区建设都会免税。


 


投资白俄罗斯的法律风险及防范措施



白俄罗斯的政治体制

 

白俄罗斯实行三权分立体制,总统是国家最高首脑,政府即部长会议只有行政权,总理为最高行政长官,国民议会有立法权。

   

根据白俄罗斯的宪法规定,总统可以签发总统令,总统令具有法律效力,白俄罗斯目前为止广泛地采用总统法令和总统指示,对国家的社会经济生活进行干预,总统令具有的效力要远高于政府的法规,这是白俄罗斯的国家特点。

   

从法律角度来看,总统令缺乏法律应有的稳定性。中白工业园区先后颁布了两次总统令,最近白俄罗斯的总统办公厅又应中方的要求,重新准备修改前期的总统令,邀请中方股东招商局集团和国机集团提出相关的修改意见。从一定程度上讲,白俄罗斯对中方很友好,愿意听取我们的意见。但是从规则角度来讲,又缺乏相应的稳定性,这是我们担忧的地方。

   

其他的法律风险分析

 

汇率风险

 

不仅是白俄罗斯,在其他国家也存在这个问题。像美元对卢布的汇率,现在仍在贬值。总体来说白俄罗斯外汇管制不严,所有的投资收益都可以换成美金,由于货币大幅度贬值,必然会造成相关的资本投入以及相关利润会大幅缩水。

 

中白之间相关的标准不统一,存在衔接上的困难。

 

根据总统令,中白工业园区虽然规定适用中国的标准,但是它验收的机构是中白工业园区的管委会和当地政府,它们对于中国标准并不熟悉,在实际衔接中存在很多困难。

   

“一带一路”沿线的国家和地区项目都是一些综合性开发类项目,不是只有某一个国家。沿线的国家相对来讲经济都不富裕,提供的配套设施也不是很充分,这种情况下会造成整体的工程延迟,缺乏总体安排。

   

在海外投资里,基础设施都具有重要的战略意义。但这些项目往往投资的规模较大、回收时间较长,对企业而言资金压力非常巨大。从国家整体来看,对于走出去给予很多的支持,特别是对我们这些所谓的矿业投资、工程承包,像货运物流企业的投资,基本没有特殊的政策优惠和支持。



 

境外投资风险应对措施

 

第一、构建境外投资风险管控制度体系。


各个央企都有法律风险体系机制,最好是把海外的有关风险管控放到集团整体的风险管控体系中去,特别是结合境外管控特殊的地方做一些安排。

   

第二、建立风险评估机制。


风险评估机制主要是因为境外的法律风险较多,相对来讲要请专业的机构提供风险评估,以便在投资之前有相应的对策。同时也需要注意,我们在项目运营过程中,需要对整个项目进行风险监控。

   

第三、一定要鼓励员工和股权本土化降低风险。


中外运在中南亚地区十个国家都有自己的机构,这些机构在处理当地纠纷时遇到最大的问题,就是对当地的法律政策不熟悉,特别是劳工法律,如果你不请当地的员工、当地的律师去跑通有关政府机构,包括工会是不能顺利进行的。   

 

第四、依法合规经营,尊重当地的法律秩序。


坚持依法合规经营、遵守市场秩序,在国际市场树立良好的信誉。同时处理好和政府之间的关系,妥善处理与当地工会的关系,密切与当地居民的关系,尊重当地民俗习惯,依法保护生态环境,承担社会责任,懂得和当地媒体打交道,懂得和当地的执法人员打交道。

   

关于白俄罗斯的投资争议解决机制和应用,一个是司法途径,一个是仲裁途径。司法途径在白俄罗斯实行了两院三审制度。


仲裁有3方面:

   

1.所谓的国内仲裁是白俄罗斯商会提供相关的仲裁服务,同时白俄罗斯又是《纽约公约》的参与国,无论是在境外相关的仲裁执行,还是境内的仲裁执行,都应该没有问题。

   

2.白俄罗斯是《华盛顿公约》的成员国,白俄罗斯政府和外国投资者签订投资协议里可以约定仲裁,无论是在白俄罗斯仲裁还是在境外仲裁,还是去华盛顿的争议解决中心都可以。

 

3.白俄罗斯政府愿意与投资者签定协议,可以在第三国进行仲裁,根据《纽约公约》得到执行,这对我们是最大的保护。如果合同谈得好,有的时候还可以拿到所谓的主权豁免。





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更多嘉宾的精彩发言实录将会陆续推送,请持续关注!


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